《条例》规定，“多人反映共同意见、建议和要求的，一般应采用书信、电话等形式提出”，用意是，尽量不要采取集体上访 的形式。党中央和国务院一贯主张，群众上访，不要采取集体形式，因为集体上访对国家对群众都不利。集体上访一旦成为事实， 不管组织者的主观愿望如何，它对社会造成的不良影响是客观存在的，政治影响更是不可挽回，而且容易被别有用心的人钻空子， 被利用，不利于实际问题的解决。