博山区信访局

设立村居信访联络员把问题解决在基层

博山区委、区政府

近年来，淄博市博山区正确处理改革、发展和稳定的关系，不断探索做好信访工作的新路子，在村居一级全部设立了信访联络员，从源头上预防化解各类信访问题和矛盾纠纷，基本实现了小事不出村居、大事不出镇办的工作目标。去年7月份以来，村居一级化解各类矛盾纠纷达3100余起，到区以上越级信访呈大幅下降态势，无赴省进京集体上访。

一、设立村居信访联络员，把信访工作延伸到最基层

随着各项改革进程的不断加快和各种利益关系的调整，由此引发的集体上访和越级上访日益增多，区委、区政府通过深入调研，认识到导致群众集体上访和越级上访的主要原因，是信访基层基础工作还不够牢固，矛盾排查调处网络不健全，从事基层矛盾调处工作的人员队伍素质不高、能力不强、信息渠道不畅通而延误了问题的解决等造成的。基层是各类矛盾纠纷的源发地，也是防范和化解各类矛盾纠纷的关键环节。博山区从建立一支强有力的基层信访工作队伍入手，狠抓信访网络建设，制定下发了《关于设立村居信访联络员的通知》，在全区317个行政村居全部设立信访联络员，赋予了五项职责：排查村居信访隐患；收集上报各类倾向性、苗头性信息；调解处理各类矛盾纠纷；代理群众信访问题；协助镇办解决重要矛盾纠纷和突发性事件。

为有效发挥村居联络员的作用，对村居联络员队伍实行了“四化”管理法：一是选配标准专业化。要求村居联络员一般由村“两委”成员兼任，必须政治素质过硬，作风扎实，具备一定的政策水平和组织协调能力，具有丰富的农村基层工作经验和较高的群众威信，善于做群众工作，能够处理一般的矛盾纠纷和信访问题。二是岗位补贴统一化。区财政设立专项资金，对信访联络员队伍实行奖励性补贴，根据各村人口多少设立了补贴等次，1000人以上的村居每人每月30元，1000人以下的村居每人每月20元，各镇（办）也按照区里的标准给予相应的配套补助。去年七月份以来，区镇（办）两级共配套支付信访联络员岗位补贴30余万元，极大地调动了信访联络员队伍的工作积极性。三是考核奖惩严细化。区委、区政府配套制定了考核奖惩办法，制定了具体的考核细则，对工作突出的，予以表彰奖励；对责任心不强，工作不认真的，通报批评，限期改正；对工作失误，造成不良影响的，取消其联络员资格。各镇（办）都与信访联络员签定了工作目标责任书，将各类矛盾纠纷排查率达到100%作为基数，每月根据实际发生比例进行递减式考核，严细管理，严格兑现奖惩。四是管理培训制度化。为每名信访联络员建立了档案，区、镇（办）两级配套制定了信访联络员教育培训计划，定期进行培训，形成制度。

二、发挥信访联络员作用，及时掌握和化解信访隐患

村居信访联络员重点发挥了五大作用。一是信访信息预警。村居信访联络员身居一线，无论茶余饭后还是田间地头，都与群众工作和生活在一起，最容易听到群众呼声和建议，最容易与群众进行交流和沟通，最容易掌握群众反映的各类苗头性、倾向性信息。对信访联络员实行日报告制度，有情况报情况，无情况报平安，重要信访隐患随时上报。今年3月份，源泉镇源东村董某等人因房屋承包使用权纠纷等问题，晚上串联其亲戚共30余人，准备连夜乘车赴省上访，该村联络员得知后，立即向镇政府报告。镇政府及时组织人员赶到村里与董某等人交谈，做说服教育工作，问题很快有了转机，及时避免了一起集体越级上访事件。二是调处矛盾纠纷。村居一级是各类矛盾纠纷和信访问题的源发地和多发地，也是调解处理的最佳环节，一些小的矛盾纠纷完全可以村居一级得到解决，如果不能及时处理，就可能演变成大的群体性事件。工作中，注重发挥联络员群众威信高、工作和生活在基层、善于做群众工作的优势，积极帮助群众办实事、解难题，调解处理了大量群众间发生的矛盾纠纷。去年以来，村居信访联络员队伍化解的各类矛盾纠纷占到了全区镇村（居）信访量的88%，化解集体上访432起，占全区镇村（居）集体上访量的73%。三是协助处理重要信访问题。信访联络员对在村居一级处理不了的一些重要信访问题，及时向上汇报，实现镇村联动、区镇联动、区直各部门配套联动，区、镇领导及时介入，集中优势力量，迅速化解矛盾。今年2月份，八陡镇茂岭村一妇女因与邻居宅基地纠纷及其丈夫车祸等问题准备进京上访，联络员得知后，一边做其思想工作进行稳控，一边及时上报信息。区委派一名分管书记牵头，协调区政法委、房管局、交警大队、镇政府、村委会等部门负责人，专门举行了听证会，查明了事实，分清了责任，打消了上访人进京的念头。四是宣传信访法律法规。村居信访联络员不但积极帮助群众解决实际问题，而且还是他们的导访人。他们积极向群众宣传党和政府在农村的各项方针、政策和信访法律法规，宣传信访问题的办理时限及程序，引导群众到有关职能部门去反映问题、解决问题，依法有序信访，避免了基层群众因不明白部门职责而盲目围堵党政机关大门的现象。五是代理群众信访问题。有些群众由于文化水平低等原因，遇到问题不知道该怎么解决，“有病乱求医”，跑来跑去，问题还是得不到解决。为此，要求信访联络员对辖区居民群众反映的信访问题实行代理工作制，联络员替群众信访，提高了处理信访问题的工作效率，方便了群众反映问题和表达利益诉求，减少了无序上访的发生。

三、设立村居信访联络员取得了明显成效

一年多的实践证明，实行村居信访联络员制度，是信访工作方式方法的一次成功尝试，成效明显。

一是群众越级信访问题明显减少。过去一些群众越级上访的发生，往往是由于一些小问题没有得到及时解决而酿成的。设立了村居信访联络员后，能够及时与群众面对面地交流沟通，能够把握群众的思想脉搏，理顺群众情绪，把各类矛盾纠纷和信访问题化解在初始阶段，减少了越级信访问题的发生。去年七月份以来，村居群众到区信访420件批，同比下降15.6%，其中集体访起数和人数同比分别下降40.8%和54.5%。

二是处理信访问题的效率明显提高。设立村居信访联络员后，真正做到了情况早知道、工作早到位、问题早解决，及时化解了大量矛盾纠纷和信访问题，既提高了各级干部的工作主动性，又减轻了群众的信访成本。从各镇村统计的数字看，有80%以上的问题在村居一级得到了及时解决。

三是干群关系得到明显改善。在没设立村居信访联络员以前，群众有问题不知道找谁反映，甚至找到一些村干部时，因职责不清，责任心不强，都互相推诿，敷衍了事，结果是激化了群众情绪，延误了问题的解决。现在群众只要找到了村居信访联络员，联络员自己能解决的马上解决，自己不能解决的及时向上级反映，积极联系有关部门解决，以实际行动赢得了群众的信任。现在，群众对村干部有什么意见，对村集体财务有什么疑惑，对村务公开有什么怀疑，也都习惯找到信访联络员问个清楚，讨个明白。村“两委”班子出台的一些决策事项，也通过信访联络员这座“连心桥”，得到了群众的理解、拥护和支持，群众和村“两委”班子之间形成了一种相互信任的良性互动关系，干部和群众之间的关系更加融洽和谐。