博山区信访局

新时期信访工作的认识与思考

做好信访工作是党和政府密切联系群众、化解人民内部矛盾的重要途径，是考验党和政府工作水平、干部执政能力的突出表现。当前，我区经济随着改革开放的大潮进入到全面、健康、快速、持续发展的全新时期，但随着改革的深化、新旧体制的转换、社会格局的调整、人们思想观念的更新，经济和社会生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾，并纷繁复杂地交织在一起，人民群众的诉求面越来越广，上访量比较大，信访工作面临着繁重而艰巨的任务。能否妥善地处理好信访问题，合理化解矛盾，理顺群众情绪，变消极因素为积极因素，直接关系到党和政府与群众的血肉联系，关系到党和政府在群众中的威信，也直接关系到社会稳定、经济建设健康有序地向前发展。因此，如何站在维护经济社会发展的高度，深入研究新时期信访工作，妥善解决信访工作中面临的新矛盾、新问题，是摆在我们面前的重大课题。
　　一、新时期的信访特点及其成因
　　从我区的信访情况看，近年来，我区信访工作在区委、区政府的正确领导下，在畅通信访渠道、创新工作机制、维护信访秩序、控制和减少集体上访、集中整治进京非正常上访等方面做了大量卓有成效的工作，信访总量趋于平稳，，初步形成了新的信访格局，信访秩序得到规范，大批案件得到解决，党群干部关系更加紧密。在各级“两会”及重要敏感时期没有发生到市、赴省进京滋事闹事事件，维护了我区良好的对外形象，为促进全区大局和谐稳定作出了重要贡献，得到省、市领导的高度评价。但随着改革的不断深化，体制性、结构性等深层次矛盾将日益显现，信访工作总体形势不容乐观。分析我区信访情况，表现以下特点：
　　一是信访总量仍在高位运行。
　　二是集体访、越级访、重复访现象严重，并呈现组织化倾向。

三是反映农村基层组织建设方面问题较为突出。

四是部分区属企业改制遗留问题处理难度大，因破产资产变现、办理养老保险、医疗保险等方面原因，造成职工持续集体上访

五是城市拆迁、新农村建设及旧村改造过程中，拆迁安置、土地征用等手续不完善、不依法按政策拆迁补偿，造成群众集体上访。

以上特点与社会政治经济生活的变革密切相关，但也从侧面显露出人民群众法制意识、民主意识的不断提高，这对我们做好新时期的信访工作是有益的。查找我区信访特点的成因，主要表现在以下几方面:
　　一是改革的深化触动了部分社会成员的切身利益。特别是企业改革中，博山区作为老工业城市，困难企业多，下岗职工多，由于企业破产、改制引发的养老保险、医疗保险等问题比较突出，城市建设、重点工程以及商业系统、粮食系统、文教卫生系统、农村基层组织建设等方面的信访问题也不少。二是法制和政策规则不健全放大了上访的无序性。在新旧体制转型期必然存在制度建设滞后的问题，致使解决新矛盾和问题找不到法律依据。而且，在执法过程中存在执法不公、执行难问题，使一些上访问题迟迟得不到解决，执法的低效使一部分群众对诉诸法律解决问题信心不足，本应通过法律渠道加以解决的问题，还是习惯于找党委和政府，导致有些人经常来往于党政机关，甚至串联越级上访。三是有的部门和单位领导责任心不强.通过以上分析可以得出一个结论，在改革攻坚、体制转轨的特殊时期，群众上访量大且集中是有一定必然性的。这是我们分析信访问题时必须建立的一个总的认识和判断。
　　二、妥善解决好新时期信访工作中的新矛盾、新问题
　　解决新时期信访工作中的矛盾和问题是一项复杂的系统工程，需要不断探索、大胆创新、努力实践。新时期的信访工作应具备联系群众、民主监督、调节矛盾、反馈民意、决策参谋、综合协调的作用。从其功能看，信访工作是党委和政府联系人民群众最密切、最直接、最具体的一项工作，而信访部门在处理信访问题时，起到的是综合、协调、督办作用，不是有权处理上访矛盾的决策部门，因此，必须构建统筹兼顾、标本兼治的“大信访”格局。
　　党中央高度重视信访工作，胡锦涛总书记指示信访工作要做到五个必须：必须引起各级领导的高度重视；必须带着深厚的感情做工作；必须坚持贯彻党的政治路线；必须努力把问题处理在当地；必须加强协调配合。温家宝总理对信访部门和信访工作者提出了“八个字、四点要求”：一是要热情；二是要依法；三是要负责；四是要奉献。这是立党为公、执政为民本质的体现，是做好新时期信访工作的总体方向。为此，我们必须积极探索，开拓创新，从健全体系入手，建立起新时期信访工作的长效机制。
　　--要建立分工协作体系。搞好分工协作是信访工作的前提保证。要做到信访工作层层有人抓、处处有人管。一要落实党政领导“一岗双责”责任制。全区各级党政领导班子成员，既要抓好分管范围的业务工作，又要抓好分管范围的信访工作。按照“一岗双责”要求，做到亲自部署信访工作、亲自阅批群众来信、亲自接待群众来访、亲自包案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自督促检查。并严格执行在全市实行党政领导公开接访制度，做到接访领导、范围、时间、地点、形式、程序和结案“七公开”，有效利用政务信息平台，将领导接访电话、电子信箱一并通过媒体向社会公布。二要层层落实责任制。坚持按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实”“四定四包”措施，及时做好息访工作，从而消除信访积案，有效减少越级集体上访批次和人数。　　 --要完善排查调处体系。信访案件排查调处是信访工作的治本之策。在工作中，要实施关口前移、超前防范。本着抓早、抓小、抓苗头的原则，抓实、抓细、抓到底，使大量信访问题解决在基层，消除在萌芽状态。一要建立健全信访案件排查调处工作制度。规范信访案件的排查、报送、专报、交办、督办、责任追究等制度。要建立起高效灵敏的全方位排查网络。要发挥好信访联络员的作用，形成一支庞大的信访排查队伍，实现信访隐患的无缝排查。二要建立起滚动排查工作机制。坚持村（街道）每周、镇办半月、区直部门每月一次排查制度，做到信访隐患底数清，责任明。三要建立潜在不安定因素的台帐管理制度。运用台帐对不安定因素进行动态管理，注重登记、化解、消号三个环节，使更多信访案件得到超前化解和处理。
　　--要建立诚信公开的处理体系。保证信访处理的公开诚信，是信访工作的关键环节。要在认真贯彻《信访条例》的基础上，针对出现的新情况，结合我区实际，制定出台信访工作规章制度。一要建立信访公开承诺机制。要明确信访人和受理单位双方的权利和义务,起到既约束上访人的行为，也约束行政机关和执法部门的行为，既提高了处理信访案件的质量和效率，也提高了案件的结服率的效果。信访部门可采取签订信访公开协议书、出具答复意见书等方式向上访人做出承诺。二要积极推行群众逐级上访和逐级审议工作机制，进一步完善“三级终结”制度，从而有效化解重复访的老大难问题。三要推行信访与行政复议机构协作制度。把群众反映行政行为的信访问题，通过行政复议方式得到解决。可探索建立与“148”联合处访运作机制、律师值班接待群众来访制，推动依法治访工作的开展。四要建立信访工作督查、回访、调研制度。实行对群众来访有访必督，有督必果，一督到底，确保办案质量。严格坚持回访制度，在组织经常性的回访基础上，利用节日走访等形式，组织对全市生活困难的信访群众进行回访，把党和政府的温暖送到群众之中，赢得信访群众信赖。
　　--要建立监督约束体系。建立有效的监督约束是做好信访工作的重要措施。一要建立完善的信访目标管理考核制度。加强对各级党委、政府，信访部门工作人员的目标管理考核，并将考核情况与评比先进、提拔使用和社会治安综合治理有机结合起来，实行量化动态管理。同时，对信访问题突出的实行单位重点管理，限期整改。二要建立信访工作领导责任追究制度。要严格落实《关于实行信访工作责任追究的暂行规定》，对因工作原因引发的重大信访问题，要严肃追究责任；对共产党员及国家公职人员上访的要按照《关于共产党员及国家公职人员涉访有关问题的规定》严肃处理，进一步约束信访人和办理机关及工作人员的行为。三要建立完善信访听证会制度。建立社会听证会制度，为信访群众和责任部门双方搭建一个平等对话的平台，变被动接访为主动解决问题，又可变信访部门唱独角戏为相关部门相互配合，形成大信访的格局。
　　解决信访问题的根本是理顺政治、经济体制。既要保持安定团结的政治局面，形成一种有利于长期稳定的民主政治机制，又要加快经济发展步伐,通过发展经济来解决上访问题，这才是解决新时期信访工作的治本之策。