博山区信访局

加强基层联络员队伍建设畅通社情民意渠道

博山区委区政府高度重视信访基层基础工作，特别是今年以来，按照市里的统一部署和要求，把畅通信访信息渠道，健全完善区、镇、村三级信访信息网络作为把握民意、关注民生、化解矛盾的重要举措来抓。以农村行政村和城市社区为重点，兼顾重点领域的部分重点企业及区属企业、学校，设立基层联络员，并进一步完善工作机制，创新工作方法，在全区建立起一支覆盖面广、反应快速、上下联动，左右互通、高效快捷、处置及时的信息网络，在及时把握社情民意、有效化解矛盾纠纷等方面发挥了积极作用。重点抓了三大机制建设：

一、建立上下联动、左右互通的组织领导机制

博山区委区政府把加强基层联络员队伍建设作为抓信访工作的重中之重，专门召开会议对基层联络员队伍的建立、管理使用和考核奖惩等进行认真研究。提出了明确意见和要求。成立了以分管副书记为组长、区信访局长为副组长的基层联络员建设工作领导小组，具体负责基层联络员队伍建设及管理使用等方面的工作。区联席会议办公室制定下发了《关于基层联络员队伍建设工作的紧急通知》，召集召开了全区信访稳定工作会议，对联络员队伍建设工作进行了专题部署。各镇、街道和区直有关部门按照全区部署和要求，结合各自实际，制定方案、加强领导，迅速展开工作，圆满完成基层联络员的组织建设工作。

二、建立标准明确、要求严格的选人用人机制

为了建设一支素质过硬的基层联络员队伍，把握好入选标准，区信访工作领导小组组织人员专门到各镇进行了调研，广泛听取各镇、街道的意见和建议，突出把握“三个把握好”。一是把握好入选标准。严格按照《淄博市基层联络员队伍管理办法》的有关规定，坚持高标准、规范化运作的要求，结合博山区工作实际,注重选拔那些思想、政治上忠诚可靠，在群众中有较高威望，做事公道正派、责任心强，具备一定沟通、协调能力，有一定法律知识和政策水平、文化水平的人员做基层联络员，推荐人员尽量实现党委意图，尽量以原村居调解员为主，应便于管理，有利于信息报送。二是把握好选人程序。实行村推荐，镇党委政府把关，市、区备案的方式。三是把握好人员设置。以行政村和社区为重点，兼顾区属重点企业、学校，在搞好调查摸底、掌握实情，综合考虑村人口规模、企业多少、稳定状况等因素的基础上，在全区209个行政村、120个社区，设立基层联络员428名；在10所区属重点学校设立基层联络员10名；在56个区属重点企业设立基层联络员60名,总计设立基层联络员498名。

三、建立规范运作、成效明显的管理使用机制

为了管理好基层联络员队伍，进一步畅通信息渠道，结合博山区实际，重点抓好四项工作。一是抓日常管理。从建立健全各项制度入手，制定了《博山区基层联络员管理细则》，明确了基层联络员的职责、信息报送制度、培训制度、会议制度和奖惩制度，规定对基层联络员实行管理工作责任制，镇、街道、开发区、区直有关部门明确一名分管领导，各单位信访办具体负责日常管理工作。同时实行实名制、动态管理，建档立卡，实行月汇总、季例会、半年小结、年终考核的管理体制。二是抓业务培训。区信访局利用4月、5月两个月的时间组织人员到各镇、街道、开发区对基层联络员进行普遍轮训一次，使基层联络员明确自身工作职责和要求，积极开展好信息搜集和报送工作。各镇、街道、开发区也结合各自实际，邀请了区司法局、区法制局有关领导和律师对《物权法》、《劳动法》、《土地承包法》、《信访条例》等有关法律知识和规章制度进行了学习培训，使基层联络员熟悉掌握有关业务知识，提高基层联络员的法律意识。全区所有村居、社区的两委成员人手一份《信访条例》和《信访人六不准》，村委办公室全部张贴《基层联络员工作职责》。截至目前，全区发放《基层联络员工作职责》950张，发放宣传单、工作手册10000余份。三是抓作用发挥。推行基层联络员 “一卡一册” 管理模式。 “一卡”就是基层联络员每人一张《信访便民联系卡》，上面印有区信访局公开电话、信访网站、电子信箱、局领导班子成员的电话及所属镇党政办、信访办的电话。区信访局专门购置了4部小灵通电话，24小时开机，确保一旦发现不稳定因素，能够及时报送，避免情报信息无处报送或找不到人的情况发生。“一册”就是记好一本基层联络员工作日志。区信访统一印制了《基层联络员工作手册》，手册上印制了《基层联络员工作职责》、《基层联络员工作要求》及基层联络员信息报送记录等内容，基层联络员人手一本，对报送的信息及时做好记录，登记好时间、报送单位、接听人及信息等，防止出现瞒报、漏报现象，并将此作为基层联络员年终工作考核的重要依据。四是抓考核奖惩。并将补贴兑现与日常工作和年终考核结果挂钩，对工作认真负责、成绩突出的优秀基层联络员进行表彰奖励。

通过采取以上措施，全区基层联络员在信息预警、调处矛盾纠纷、协调处理重要信访问题、宣传信访法律法规等方面发挥了四个方面的作用。一是信息预警作用。对基层联络员实行周报告制度，有情况报情况，无情况报平安，重要不稳定因素随时上报。今年4月份八陡镇某村一妇女因与邻居宅基地纠纷等问题准备进京上访，基层联络员得知后，一边做其思想工作进行稳控，一边及时上报信息。镇政府领导及时赶到，积极做好信访人工作，打消了上访人进京的念头，避免1起越级进京上访。二是调处矛盾纠纷。在基层联络员选拔工作中，我们注重选拔那些群众威信高、工作和生活在基层、善于做群众工作的民事调解员兼任，积极帮助群众办实事、解难题，使群众间发生的矛盾纠纷得到及时解决。开发区大庄村村民宋某认为该村旧村改造中对其房屋拆迁补偿太低，多次来区上访，并扬言要越级上访。今年设立基层联络员后，该村联络员发挥自身优势，多方协调村委和上访人，终于在4月底达成一致意见，化解了一起久拖不决的信访问题，信访人表示非常满意。三是协助处理重要信访问题。对在村居一级处理不了的一些重要信访问题，及时向上汇报，实现镇村联动、区镇联动、区直各部门配套联动，上下联动，使各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。四是宣传信访法律法规。基层联络员身居一线，与群众工作和生活在一起，便于向群众宣传党和政府在农村的各项方针、政策和信访法律法规，能够引导群众依法有序信访，对于避免越级信访发挥积极作用。今年以来基层联络员向各镇、街道、开发区和区信访局报送信息41条，有效预防和化解群众集体上访12起；今年以来，区信访局接待来访204起1118人次，同比分别下降19.4％和38％，其中集体访49起847人次，同比分别下降40.2％和42％。